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文章出處：《時(shí)代周報(bào)》記者 梁怡

科技發(fā)展呈飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，自動(dòng)駕駛技術(shù)已成為全球科技和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

作為人工智能的重要應(yīng)用之一，自動(dòng)駕駛汽車(chē)具有智能化和數(shù)據(jù)化的技術(shù)屬性，在實(shí)現(xiàn)汽車(chē)自主運(yùn)行的同時(shí)，也帶來(lái)了責(zé)任承擔(dān)、數(shù)據(jù)治理、法律監(jiān)管三大挑戰(zhàn)。

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)教授，重慶市人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》（以下簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》），以統(tǒng)一當(dāng)前分散式、地方化立法，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

付子堂建議，全國(guó)人大常委會(huì)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合公安部、科技部、工信部、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)共同組成立法工作組開(kāi)展研究，陸續(xù)形成立法理論成果、立法建議成果和立法條文成果。

付子堂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》時(shí)要重視與現(xiàn)有法律的銜接。例如，目前《道路交通安全法》正在修訂過(guò)程中，《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》的制定應(yīng)當(dāng)與《道路交通安全法》修訂內(nèi)容保持一致，避免規(guī)則沖突。

近年來(lái)，自動(dòng)駕駛賽道競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，涌現(xiàn)了一批具有代表性的企業(yè)，如地平線、小馬智行、黑芝麻智能、文遠(yuǎn)知行等。目前，行業(yè)正逐步進(jìn)入自我造血發(fā)展的階段，探索成熟的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化變現(xiàn)模式要與長(zhǎng)期主義的發(fā)展道路相結(jié)合。

但值得注意的是，自動(dòng)駕駛汽車(chē)最顯著的技術(shù)特征是智能化和數(shù)據(jù)化，這也引發(fā)了諸多相關(guān)的法律挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)品準(zhǔn)入與應(yīng)用、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

2024年6月，我國(guó)第一批確定由九個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和九個(gè)使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等七個(gè)城市開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，試點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋乘用車(chē)、客車(chē)及貨車(chē)三大類。試點(diǎn)過(guò)程中，系統(tǒng)開(kāi)展產(chǎn)品測(cè)試與安全評(píng)估工作，探索完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和道路交通安全管理體系。

目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)試行法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，但有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法整體效力層次較低，大多是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)范性文件、部門(mén)工作文件等。

相據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)已有多地推出自動(dòng)駕駛試點(diǎn)政策，涉及深圳、上海、江蘇、杭州、武漢、北京等城市，已制定了相關(guān)的地方立法。

2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例》正式公布，將于2025年4月1日起實(shí)施。該條例共設(shè)7章48條，以總結(jié)固化北京市積累的自動(dòng)駕駛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為解決技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、上路運(yùn)行管理、安全保障、法律責(zé)任等問(wèn)題提供了明確的立法指引。

"當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法呈現(xiàn)分散、地方化的特點(diǎn)。為此，制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》將有助于打破這種立法格局，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。"付子堂表示。

從全球視野來(lái)看，德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)已先后出臺(tái)相應(yīng)版本的自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法，以加快自動(dòng)駕駛技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。作為全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)和重要的技術(shù)創(chuàng)新國(guó)，我國(guó)亟需通過(guò)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占自動(dòng)駕駛乃至人工智能科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重突破。

付子堂認(rèn)為，制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大方面內(nèi)容。第一，在測(cè)試應(yīng)用方面，應(yīng)逐步擴(kuò)大無(wú)人駕駛測(cè)試的應(yīng)用場(chǎng)景，并推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展；第二，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，需明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全；第三，在數(shù)據(jù)治理方面，應(yīng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，同時(shí)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)并規(guī)范數(shù)據(jù)的公平利用；第四，在事故責(zé)任方面，應(yīng)明確不同階段、不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車(chē)的責(zé)任主體、歸責(zé)原則和責(zé)任類型；第五，在保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的特殊風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在原有險(xiǎn)種基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和拓展，并引入產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。