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3.7知識分子The Intellectual

圖源：Freepik

The report, titled《Trump's Impact in 2025! NIH's Indirect Funding Down by 15%, NSF Budget Cut by Two-Thirds, Causing a Stir in the Scientific Community》, published by Sinological Monthly, attracted attention from the managerial community, academia, and society. As an integral strategic resource for international competition, how does China's research and development expenditure compare in terms of competitiveness? What are the regional disparities in research and development patterns? Where do research and development resources flow, and what is the composition of research and development functions at each department? Recently, the latest《Report on China's R&D Funding 2024》, authored by the School of Physics and Technology at Dalian University of Technology, has provided detailed answers.

貢獻者 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經費總量突破3萬億，研發(fā)投入強度躍上2.5%新高度

The《Report on China's R&D Funding 2024》 reveals that in 2022, China's total R&D funding expenditure reached an impressive 3.08 trillion yuan, marking the first time China had surpassed the 3 trillion yuan threshold. Compared to the previous year, this represents a 10.11% increase, and since 2016, China has maintained a double-digit growth rate for seven consecutive years. In 2023, R&D funding rose to approximately 3.34 trillion yuan, reflecting an 8.36% growth rate, while in 2024, it surpassed 3.6 trillion yuan, albeit with a slightly reduced growth rate. Despite this decline, China still achieved its target of maintaining a 7% annual average growth rate during the "Belt and Road" era.

圖1 中國 R&D 資金投入規(guī)模及強度態(tài)勢（1995-2023年）

China's R&D intensity has been steadily rising. In 2022, the nationwide R&D funding intensity reached 2.54%, a 0.11 percentage point increase from the previous year, successfully meeting the 2.5% threshold set by the "13th Five-Year" national science and technology development plan and exceeding the "14th Five-Year" plan's requirement to achieve higher funding intensity than the "13th Five-Year" period. In 2023, the intensity continued to rise to 2.65%, and in 2024, it reached 2.68%. Although the growth rate of intensity in 2024 was slightly lower than in 2023, China has maintained a steady growth trend in R&D intensity over the years.

02 我國研發(fā)經費支出規(guī)模優(yōu)勢顯著，研發(fā)投入強度位居G7國家中游

From the perspective of funding scale, in 2020, China's R&D funding exceeded that of Canada, Italy, and France combined, ranking second globally and being approximately 49.04% of the United States' R&D expenditure. It was also 2.91 times the funding of Germany, 2.14 times that of Japan, and equivalent to the combined funding of the UK, France, Canada, and Italy. In 2022, China's R&D funding surpassed the combined funding of the United Kingdom, France, Canada, and Italy, ranking second globally and being approximately 49.57% of the United States' R&D expenditure. It was also 3.58 times the funding of Germany, 3.16 times that of Japan, and equivalent to the combined funding of the UK, France, Canada, and Italy. Overall, China has maintained a growing lead in R&D funding over Germany but remains significantly behind the United States.

圖2 中國與G7國家 R&D 資金投入規(guī)模及強度對比（2020和2022年）

Looking at R&D intensity relative to G7 countries, China's funding intensity is considered average. In 2020, China's R&D intensity was 2.40%, which was behind the United States (3.45%), Japan (3.27%), and Germany (3.13%). By 2022, China's intensity had increased to 2.54%, but it was still behind the United States (3.59%), Japan (3.41%), Germany (3.13%), and the United Kingdom (2.77%). Despite continuous improvements in R&D intensity, China still lags behind some advanced economies in this area.

03 南北研發(fā)差距擴大，中部崛起態(tài)勢顯著

2025年春節(jié)期間，杭州"六小龍"嶄露頭角， DeepSeek一騎絕塵，在浙江南北地區(qū)研發(fā)經費投入格局的變動中，尤其在北邊的江蘇地區(qū)感受到顯著壓力。這一現(xiàn)象不僅反映了區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，更凸顯了我國南北地區(qū)在研發(fā)經費投入上的顯著差異。具體來看，自2020年至2023年，南方地區(qū)在研發(fā)經費支出比例上實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，從66.50%攀升至67.21%，呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。與此同時，南方地區(qū)在國家研發(fā)經費強省中的占比持續(xù)提升，2020年全國研發(fā)經費投入總值前10省市中，南方占據7席，其7個省份的平均研發(fā)經費投入達1845.81億元，遠超北方3個省份的平均1636.58億元。值得注意的是，2023年，安徽省超越河南省，首次躋身國家研發(fā)經費強省之列，使南方地區(qū)在該榜單中的席位增至8個，僅剩山東和北京占據北區(qū)位置。

圖3 1999-2023南北地區(qū)經費投入情況

從全國研發(fā)經費投入分布來看，2020-2023年各板塊的占比雖有小幅波動，但整體格局較為穩(wěn)定。中部地區(qū)研發(fā)經費比重略有提升，由17.75%增至18.20%；東北地區(qū)則呈現(xiàn)微降趨勢，比重由3.61%降至3.35%。相比之下，東部和西部地區(qū)的研發(fā)經費占比相對平穩(wěn)，分別保持在65.4%和13.1%的水平。這一格局表明，我國研發(fā)經費投入呈現(xiàn)出"東部三分之二、中部三分之一"的顯著特征，而中部地區(qū)的研發(fā)能力正在逐步崛起。

圖4 2000-2023年各板塊研發(fā)經費占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領跑，千億俱樂部擴至12省市

2020年，中國各省市的研發(fā)經費投入格局中，廣東、江蘇和北京占據前三甲，分別為3479.88億元、3005.93億元和2326.58億元，合計占全國研發(fā)經費總額的36.13%。進入2023年，這一格局依然未變，廣東和江蘇的研發(fā)經費總額均突破4000億元大關，分別為4802.6億元和4212.3億元，而北京則以2947.1億元位居第三，三者合計占全國研發(fā)經費總額的35.86%。從長期趨勢來看，我國省級研發(fā)經費投入呈現(xiàn)出"前三強、三分之二"的顯著分布特征。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，近年來我國區(qū)域研發(fā)經費投入呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢。2020-2023年間，研發(fā)經費突破千億元的省份數量從8個增加至12個，其中河南、湖南、安徽和福建等中部地區(qū)省份首次實現(xiàn)研發(fā)經費突破千億元。這一變化不僅體現(xiàn)了中部地區(qū)在創(chuàng)新領域的崛起，也彰顯了我國區(qū)域創(chuàng)新格局的不斷優(yōu)化。

圖5 中國省級行政區(qū)研發(fā)經費投入規(guī)模及強度（2023年）

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強化，政府與科研機構比重下降

在研發(fā)經費的來源結構中，企業(yè)、政府和其它機構各自承擔了不同的責任。從1995年到2022年，企業(yè)提供的研發(fā)經費比例從31.71%增長至79.02%，在2022年進一步提升至79.02%，充分體現(xiàn)了企業(yè)在研發(fā)投入中的主體地位及其對國家研發(fā)經費增長的積極拉動作用。相比之下，政府作為研發(fā)經費的主要來源之一，其投入比例雖然從25.84%下降至17.77%，但仍保持在較高水平。在這一過程中，科研機構和高校的投入比例逐步下降，分別從41.98%和12.13%降至12.39%和7.84%，顯示出其在研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用相對減弱。

圖6 1995-2022年各部門投入研發(fā)經費金額

在研發(fā)經費執(zhí)行主體方面，企業(yè)、高校和科研機構各自扮演著重要角色。從1995年到2022年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經費的比例持續(xù)攀升，從40.64%增長至77.57%，成為主要承擔者。與此同時，科研機構和高校的投入比例逐步下降，分別從41.98%和12.13%降至13.97%和7.72%，顯示出其在研發(fā)創(chuàng)新體系中的地位有所削弱。這一演變趨勢表明，我國研發(fā)經費的執(zhí)行結構正在從"雙主體"向"企業(yè)主導"的模式轉變。

圖7顯示了1995-2022年各部門在研發(fā)經費中的比重分配情況。

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗發(fā)展，高校強化基礎研究

從主體經費來源分析，2008-2022年，企業(yè)用于內部研發(fā)活動的經費占比從94.74%提升至2020年的95.48%，并在2022年進一步提高至95.60%。這一趨勢表明企業(yè)內部研發(fā)活動的財政支持力度持續(xù)增強。

2008-2022年間，政府對研發(fā)機構、高校和企業(yè)的經費投入比例呈明顯變化：政府對研發(fā)機構的投入占比由64.26%降至2020年的54.77%，對高校的投入占比則從20.71%增長至2020年的25.30%，對企業(yè)的投入占比進一步下降至2020年的10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經費主要用于支持本部門的研發(fā)活動，而政府資金主要服務于研發(fā)機構和高校的建設與發(fā)展。

在研發(fā)經費執(zhí)行機構的分布上，2008-2022年，高校研發(fā)經費來自政府的占比經歷了短暫的上升后又有所回落：由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年又降至57.38%。與此同時，企業(yè)作為主要的經費來源，其比例分別從34.58%上升至2020年的35.38%，但在2022年又下降至32.32%。

研發(fā)機構的研發(fā)經費來源中，政府的投入占比從86.26%下降至2020年的78.55%，顯示出近年來政府對研發(fā)機構的支持力度有所減弱。盡管如此，高校和研發(fā)機構的研發(fā)經費仍主要依賴政府的財政支持，但在近年來這種依賴趨勢有所逆轉。

圖8概括了2008-2022年間中國研發(fā)經費在各部門的來源分布情況。

從研發(fā)活動類型來看，企業(yè)的研發(fā)活動正在逐步向市場化方向轉移，試驗發(fā)展成為主要的投入方向，而科學研究（包括基礎研究和應用研究）的占比相對下降。企業(yè)研發(fā)經費中試驗發(fā)展投入比例從86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年有所回落至95.93%。應用研究投入比例則從12.76%下降至2020年的3.03%，并在2022年小幅回升至3.34%。基礎研究投入比例也經歷了明顯的下降趨勢，從1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年略微回升至0.73%。

高等學校作為知識創(chuàng)新的核心基地，承擔著基礎理論研究和應用基礎研究兩大功能。2008-2022年間，高校研發(fā)經費中基礎研究投入占比從16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年進一步增加至41.33%。與此同時，高校的試驗發(fā)展投入占比卻經歷了明顯的下降，從28.42%降至2020年的10.28%，并在2022年持續(xù)減少至9.88%。應用研究投入占比也從54.77%下降至2020年的51.22%，并在2022年進一步降至48.79%，但仍保持在較高水平。

研發(fā)機構在承擔試驗發(fā)展任務的同時，對基礎科研的投入力度也在持續(xù)增強。2008-2022年間，研發(fā)機構研發(fā)經費中試驗發(fā)展投入占比從59.01%下降至2020年的51.35%，并在2022年進一步減少至47.78%。應用研究投入占比同樣經歷了下降，從33.72%降至2020年的31.81%，但在2022年有所回升至33.21%。然而，基礎研究投入占比卻呈現(xiàn)了上升趨勢，從7.27%增長至2020年的16.84%，并在2022年進一步增加至19.01%。

總體而言，企業(yè)在科學研究方面的投入仍顯不足，其研發(fā)活動主要以試驗發(fā)展為主。同時，高校和研發(fā)機構之間職能趨同的問題仍未得到根本解決。

圖9：中國研發(fā)經費執(zhí)行主體的研發(fā)領域構成（1997-2022年）

當前我國研發(fā)經費的重點工作并非是規(guī)模的擴張，而是結構的優(yōu)化。各地在資源稟賦和市場完善程度等方面的差異，導致研發(fā)經費配置呈現(xiàn)出顯著差異。因此，亟需通過跨區(qū)域協(xié)作和科技成果轉化，充分發(fā)揮研發(fā)的正向溢出效應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。此外，近年來，我國科學研究經費占全社會研發(fā)經費的比例略有提升，政府持續(xù)加大對科研方面的支持力度。未來，應加大高校及科研院所的研發(fā)投入力度，鼓勵企業(yè)開展以產業(yè)共性技術為基礎的 Fundamental研究和應用研究，推動科技創(chuàng)新根本性突破。

《中國研發(fā)經費報告2020》：http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

作者單位：大連理工大學經濟管理學院；大連理工大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產業(yè)轉型研究中心

參考文獻：

[1]《中國研發(fā)經費報告2022》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[2]《中國研發(fā)經費報告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

[3]《中國研發(fā)經費報告2024》：http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html