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作者 | 溪云

體制內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制在緊縮，想選擇"躺平"的人員面臨風(fēng)險(xiǎn)。

今年政府工作報(bào)告首次明確提出"嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模"，并要求各地推進(jìn)"零基預(yù)算改革"，這表明"人"和"錢(qián)"都更加緊了。

傳統(tǒng)"鐵飯碗"體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和響應(yīng)能力已顯不足。許多選擇"下海"的官員，突然發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)部正在進(jìn)行一場(chǎng)"懶政大逃殺"，對(duì)"躺平式"官員和干部公開(kāi)曝光、鞭策，甚至嚴(yán)厲批評(píng)：

今年"新春第一會(huì)"上，重慶涪陵區(qū)就給三個(gè)團(tuán)隊(duì)分別獲得了"蝸牛獎(jiǎng)"、"鴕鳥(niǎo)獎(jiǎng)"和"刺猬獎(jiǎng)"，這些獎(jiǎng)項(xiàng)都針對(duì)體制內(nèi)的"躺平者"。

2022年底，四川遂寧船山區(qū)舉辦了《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目，邀請(qǐng)三位官員分別捧著"蝸牛獎(jiǎng)"、"鴕鳥(niǎo)獎(jiǎng)"和"刺猬獎(jiǎng)"合影。官員們嚴(yán)肅的表情和僵硬的體態(tài)，讓這段視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳：

這種"大型社死現(xiàn)場(chǎng)"，已然成為體制內(nèi)官員的"噩夢(mèng)"。面子丟光了，能否保住烏紗帽，還得看后續(xù)整改效果如何。

在高壓環(huán)境下，各地都在加快行政效率和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去一年，國(guó)家共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題超10萬(wàn)起，處分8.6萬(wàn)人，平均每天有235名干部被處分。

近年來(lái)，國(guó)家為何要公開(kāi)"抽鞭子"給官員？體制內(nèi)如何提高效率，這些改革措施帶來(lái)了哪些深遠(yuǎn)影響？

時(shí)代正在淘汰那些"躺平"的體制內(nèi)干部，體制內(nèi)對(duì)"慢"越來(lái)越不能容忍了。

"蝸牛獎(jiǎng)"最初出現(xiàn)在江蘇泰州，但用蝸牛來(lái)批評(píng)辦事效率低下，其實(shí)是溫州群眾的一個(gè)"腦洞"。

2015年，在浙江溫州的"電視問(wèn)政"節(jié)目中，有位市民代表給主事的官員送禮，送了一只又圓又大的蝸牛。原來(lái)，當(dāng)?shù)赜幸粭l長(zhǎng)達(dá)6公里的路，卻花了4年時(shí)間仍未完工。因此"蝸牛工程"這一 term 由此誕生。

在《溫州電視問(wèn)政》直播節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)

2016年2月，國(guó)務(wù)院對(duì)24個(gè)省區(qū)市的庸政懶政不作為等典型情況進(jìn)行通報(bào)。兩個(gè)月后，江蘇省泰州市政府就召開(kāi)了專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了首批"蝸牛獎(jiǎng)"獲獎(jiǎng)名單，一下子問(wèn)責(zé)了12個(gè)部門(mén)。

這一舉措可說(shuō)是政府"自曝家丑"，泰州啟動(dòng)后，各地紛紛效仿。

之前9年里，浙江縉云、安徽岳西、廣東遂溪、貴州遵義、江西宜春、湖南漢壽等地都頒發(fā)了"蝸牛獎(jiǎng)"，而河南南陽(yáng)還給政府服務(wù)效能排名最后的單位頒發(fā)了"流動(dòng)黑旗"獎(jiǎng)。

浙江縉云

廣東遂溪

得了蝸牛獎(jiǎng)，不僅丟面子，更丟"票子"，最糟糕的可能還丟"位子"。

江蘇泰州的"蝸牛獎(jiǎng)"與績(jī)效掛鉤，扣分、扣年終獎(jiǎng)。

除此之外，相關(guān)部門(mén)還會(huì)對(duì)領(lǐng)到"蝸牛獎(jiǎng)"的個(gè)人和單位進(jìn)行回訪(fǎng)跟蹤、督促整改，如果整改不力、變化不大，下一步就是"組織調(diào)整"。

"蝸牛獎(jiǎng)"的評(píng)選最初與民生工程緊密相關(guān)，比如道路遲遲未能修好、公廁長(zhǎng)期未建、老百姓的合理訴求始終未得到重視等。

隨著評(píng)選范圍的拓展，"蝸牛獎(jiǎng)"開(kāi)始關(guān)注招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，包括努力落地項(xiàng)目、推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等內(nèi)容。

根據(jù)《南方周末》報(bào)道，在湖北枝江市，"蝸牛獎(jiǎng)"用于評(píng)價(jià)全市招商引資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)綜合考評(píng)情況；在山東日照經(jīng)開(kāi)區(qū)，一家產(chǎn)業(yè)園因連續(xù)8個(gè)月未實(shí)現(xiàn)招商實(shí)績(jī)，也榮獲了"蝸牛獎(jiǎng)"。

"躺平式"干部在體制內(nèi)隨時(shí)面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

頒發(fā)"蝸牛獎(jiǎng)"是一種以負(fù)面激勵(lì)手段對(duì)干部進(jìn)行提醒和督促的方式。最主要的原因是"躺平式"干部的危害極大，不容忽視。

在"躺平"一詞興起之前，這類(lèi)人員被稱(chēng)為"懶政"干部，其"躺平"的原因多種多樣。

有的干部感覺(jué)自己年紀(jì)較大，晉升無(wú)望，上班時(shí)就 simply 茶水間度過(guò)，一天到晚沉浸在工作中。"思想上已經(jīng)松懈，有點(diǎn)兒混日子的感覺(jué)，很多時(shí)候，都在辦公室泡茶，工作一天就結(jié)束。"

有一個(gè)案例，不知道大家還記不記得，滁州發(fā)生水污染事故時(shí)，全椒縣水利局的一名黨組成員表示："我實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，我還有兩個(gè)月就要退休了。我也不該過(guò)多追問(wèn)這些事情。"

就是這樣的思想，導(dǎo)致了污水肆虐、河里魚(yú)蝦暴斃、惡臭彌漫，群眾財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。

即使距離退休還有最后一天，也要確保這位公職人員能夠"平穩(wěn)過(guò)渡"，堅(jiān)決予以處理。

當(dāng)前，干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比過(guò)去更為嚴(yán)格。

過(guò)去，地方干部若能清正廉潔、不違規(guī)不越位，工作也就好。

現(xiàn)在，風(fēng)向變了，安于現(xiàn)狀或偷懶，可能會(huì)帶來(lái)麻煩。

公務(wù)員的工作內(nèi)容更加繁重，工作壓力持續(xù)上升。

許多公職人員仍需長(zhǎng)時(shí)間加班，以適應(yīng)工作安排。

畢竟，當(dāng)全社會(huì)鉚足了勁發(fā)展的時(shí)候，政府作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，同樣需要不斷提升。

工作壓力來(lái)自多個(gè)方面，促使體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

干部們持續(xù)付出，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

另外，目前官方披露的干部績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革，主要集中在縣和市的層面。

當(dāng)?shù)胤缴系拈L(zhǎng)輩為了展示實(shí)力，不惜以"丟臉"的方式"公開(kāi)處刑"辦事效率低的官員時(shí)，透過(guò)屏幕都能感受到中小城市的焦急不安。

隨著城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，城市資源的吸引力逐漸向中心城市集中，而中小城市正好處在一個(gè)天然劣勢(shì)的位置，想把鍋?zhàn)映礋?，本?lái)就需要付出更多的努力。

但最怕的是別人比自己強(qiáng)，而不是別人比自己優(yōu)秀。

比如說(shuō)春節(jié)假期的熱門(mén)城市杭州，當(dāng)初為了挖掘強(qiáng)大的腦力資源，招商團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)赴波士頓，甚至直沖地下室，希望創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能來(lái)到杭州發(fā)展。如果沒(méi)有這樣的拼勁和干勁，杭州"六小龍"就不會(huì)有今天的成就。

比如深圳的龍崗區(qū)去年引進(jìn)了274個(gè)億元級(jí)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶來(lái)1000億元的增量，相當(dāng)于一年的招商引資成果，抵得上一個(gè)縣三年的GDP。

這一年，深圳的招商干部們不知跑壞了多少雙皮鞋。

反觀(guān)某些地方政府，只能靠自己有限的財(cái)政收入維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要拼勁十足、力爭(zhēng)上游。

比如陜西黃龍縣，2019年縣財(cái)政收入為8300萬(wàn)元，財(cái)政支出卻高達(dá)17.46億元，是收入的21倍，這種靠外部輸血的模式終究是不可持續(xù)的。

黃龍縣雖然生態(tài)資源稟賦不錯(cuò)，森林覆蓋率高達(dá)87%，但如何形成可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)，卻大有文章可做。否則，隨著人口流出和經(jīng)濟(jì)萎縮，整個(gè)縣可能難以存續(xù)。

中小城市想要發(fā)展進(jìn)步確實(shí)很困難，但絕不是毫無(wú)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放的歷史是一部無(wú)數(shù)城市逆襲奮斗史。深圳從一個(gè)漁村發(fā)展到如今的一線(xiàn)城市，就是一個(gè)典型案例。今天的昆山縣，以5000億元的GDP成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，40年前它還是一個(gè)窮得叮當(dāng)響的農(nóng)業(yè)縣。

無(wú)論是佛山順德、江蘇張家港、浙江義烏、福建晉江等聞名遐邇的強(qiáng)縣區(qū)，在有擔(dān)當(dāng)?shù)恼畮ьI(lǐng)下，從零開(kāi)始，順勢(shì)而為，最終實(shí)現(xiàn)了崛起。抓住一次時(shí)代機(jī)遇，或許就能實(shí)現(xiàn)徹底蛻變。

這樣的愿景，離不開(kāi)胸懷開(kāi)闊、積極有為的干部隊(duì)伍。在其位，謀其事，這是為官之道，也是為人之道。

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參考資料：

南方周末：從"不為官"到"不招商"：行政"蝸牛獎(jiǎng)"頒給" sleepy型干部"

紅星新聞：低頭領(lǐng)獎(jiǎng)、紅臉領(lǐng)獎(jiǎng)，多地給懶政干部頒發(fā)"蝸牛獎(jiǎng)"

馬江博：國(guó)家給干部開(kāi)"紅臉"，別有深意